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像土地大熊猫一样土地耕地——专访国土农村部部长姜大明

2018-01-11 08:36:13 来源:周口之窗 标签:耕地 土地 用地

  新华社北京1月24日电?题:像保护大熊猫一样保护耕地——专访国土资源部部长姜大明新华社记者王立彬《中共中央国务院关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》近日印发,这对加强耕地保护具有重大意义,《关于改进管理方式切实落实耕地占补平衡的通知》(以下简称《通知》)近日印发,明确要建立以数量为基础、产能为核心的占补新机制,改进建设用地项目与补充耕地项目逐一挂钩的做法,按照补改结合的原则,实行耕地数量、粮食产能和水田面积3类指标核销制落实占补平衡,新形势、新挑战:经济腾飞,耕地红线厥功至伟记者:中央1997年出台过加强土地管理和耕地保护的文件,很多行之有效的政策延续至今,二者被共同认为是农村集体产权制度改革的组成部分,近20年来,就经济总量而言,我国已成为世界第二大经济体,在史无前例的工业化、城市化进程中,我们一边坚持保障经济发展,一边坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度,耕地红线厥功至伟。

  探索将通过土地整治增加的耕地作为占补平衡补充耕地的指标,按照谁投入、谁受益的原则返还指标交易收益,此次在总结实践基础上,提出了“两个绝不能”:已确定的耕地红线绝不能突破,已划定的城市周边永久基本农田绝不能随便占用,他表示,近期的政策旨在从农村土地利用和管理的角度,在保障建设用地不扩张、耕地规模不减少、实现耕地与城乡建设用地的“双平衡”的同时,寻求农村土地利用质量与数量的“新平衡”,13亿人口的大国,粮食安全的特殊战略地位,任何时候都不能动摇。

  这项制度被认为是坚守18亿亩耕地红线的重要举措,人多地少的基本国情,决定了我国耕地资源的特殊重要性和战略性,其中,未利用地开发仅510万亩,而通过对农用地、农村建设用地的整理、复垦而补充的耕地数量,则是1490万亩,从经济社会发展需求看,新型工业化、城镇化建设深入推进,不可避免还要占用一定数量耕地,生态文明建设,供给侧结构性改革,退耕还林还草还湿,污染耕地治理等,还要调减一部分不稳定耕地,同时,我国耕地质量总体不高、局部退化,不能满足粮食和农副产品生产需求,耕地保护面临数量、质量、生态等多重压力。

  据耕地后备资源调查显示,我国集中连片耕地后备资源日趋减少,目前仅存约3800万亩,妥善解决耕地保护工作的困难与问题,出路在于深化改革,此次《通知》中明确以高标准农田建设为重点,以补充耕地数量和提高耕地质量为主要任务,在有条件的地区注重改造水田,确定土地整治重点区域,完成补充耕地任务,目前我国粮食连年增产,粮食库存高企,越是这个时候,越要保持清醒头脑,绷紧耕地保护这根弦,不能有丝毫放松,在这个问题上一旦出现闪失,就会犯难以挽回的颠覆性错误。

  进行土地整治后,有助于提高农业增长能力及农业现代化水平,有助于提高农业机械化、土地成块、旱涝保收,据统计,1999-2015年期间,全国建设占用耕地5928万亩,同期补充耕地6929万亩,有效弥补了各类建设占用造成的耕地损失,另需注意的是,此次《通知》将“补改结合”应用范围从单独选址建设项目用地进一步扩大到城市、村庄和集镇建设用地,资源匮乏地区落实占补平衡遇到现实问题。

  原先开发的耕地多在边缘质量不高的地区,如今提高土地质量有助于增加产量,提高农业综合生产能力,“控占用”,就是减少新增建设占用耕地,从源头上减轻占补平衡压力;“调方式”,就是转变补充耕地方式,严格控制未利用地开发,着力实施土地整治、高标准农田建设;“算大账”,就是从单纯强调项目挂钩算细账,转向兼顾区域平衡算大账;“差别化”,就是充分考虑区域差异和项目差异,构建“县域自行平衡为主、省域内调剂为辅、国家适度统筹为补充”的新格局,城乡建设用地增减挂钩,是指依据土地利用总体规划,将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块和拟用于城镇建设的地块等面积共同组成建新拆旧项目区,通过建新拆旧和土地整理复垦等措施,保证项目区内各类土地面积平衡,实现建设用地总量不增加、耕地面积不减少等目标,新动能、新机遇:去产能、促投资、稳增长、补短板记者:怎么理解加强耕地管控、建设、激励多措并举?姜大明:推进土地整治与高标准农田建设,实施耕地质量保护与提升行动,有效弥补了耕地产能损失。

  具体来看,就是东西部扶贫协作和对口支援省份之间可以流转交易增减挂钩节余指标,相关省份优先安排深度贫困地区增减挂钩节余指标交易,增减挂钩拆旧区,按照宜耕则耕、宜林则林、宜草则草的原则复垦,意见提出建立政府主导、社会参与的工作机制,以财政资金引导社会资本参与高标准农田建设,从统计数字来看,这个价值提升无疑是巨大的,按国务院批准的《全国土地整治规划(2016~2020年)》,推进土地整治和高标准农田建设,藏粮于地、藏粮于技,将增强农业农村发展新动能。

  然而此前,节余指标的流转一直被限制在较小范围,发展是硬道理,节约是大战略,2004年国家提出“城乡建设用地增减挂钩”,但规定不能跨区县(市)置换建设用地指标,“十二五”期间,全国单位GDP建设用地消耗下降24.18%,建设占用耕地面积比例由2011年的41.4%下降到2015年的40.37%。

  今年以来,增减挂钩政策进一步拓展,适用范围由原来的832个贫困县拓展到1250个贫困县,按意见要求,我们将进一步实施建设用地总量和强度“双控”行动,逐级落实“十三五”规划确定的建设用地总量和单位国内生产总值占用建设用地使用面积下降20%的目标任务,因此,建立节余指标的跨省流转机制,一直受到各方呼吁。